Представьте, что вы долго и упорно трудились, чтобы ваш город стал чистым и все его жители дышали свежим воздухом. Вы вкладывали свои деньги в системы очистки, налаживали сортировку отходов, придумывали, как экономить ресурсы без ущерба для качества жизни. Все это было сделано за ваши деньги и – в конце концов – привело к успеху.
Но рядом есть город-грязнуля, где люди не такие ответственные, а заводы выбрасывают в воздух много вредных веществ. Жители чистого города хотят, чтобы город-грязнуля тоже стал чище, потому что не могут остановить потоки воздуха, и потому что покупают товары и у соседей тоже. Но они не знают, как подтолкнуть соседей к этому.
Что может сделать чистый город, если, например, город-грязнуля производит товары (к примеру, мебель) и хочет продавать их в чистый город? Ответить: «Хорошо, но за каждый товар, который ты хочешь привезти, ты должен заплатить нам немного денег за то, что он был сделан с использованием вредных веществ».
И город-грязнуля вынужден будет внести «плату за въезд», или не захочет этого делать – и станет искать способы сделать свое производство чище, чтобы меньше платить чистому городу.
Он может установить новые фильтры на заводах, перейти на более экологичные технологии или даже начать производить совсем другие товары.
В 2026 году именно такой механизм стимулирования грязных производств переходить на чистые рельсы заработает в Европейском союзе. Этот механизм называется СВАМ.
СВАМ будет касаться только определенных товаров, произведенных с высоким уровнем выбросов парниковых газов. Деньги, полученные от «платы за въезд», будут инвестироваться в чистые технологии как в чистом городе, так и в городе-грязнуле.
Механизм трансграничного регулирования (CBAM) – инструмент климатической политики ЕС. Его придумали для того, чтобы стимулировать сокращение выбросов парниковых газов как в самом ЕС, так и за его пределами. Для этого в ЕС решили обложить импортируемую продукцию с высоким углеродным следом дополнительными налогами.
CBAM вступит в силу в 2026 году и будет иметь как прямое, так и косвенное влияние на многие страны мира, в том числе и на Беларусь. В том числе и потому, что уже работает система торговли углеродными квотами. Разбираемся в подробностях работы механизма вместе с сотрудником Департамента энергетической безопасности iSANS Евгением Макарчуком.
Как выглядит система торговли квотами
А теперь представьте себе рынок воздуха, на котором Европейский Союз решил установить общий объем выбросов парниковых газов, который разрешено выбрасывать в год.
Это такой общий «пирог», в котором каждая компания, участвующая в системе, получает квоты – разрешения на выброс определенного количества CO2 (свой «кусочек пирога»),
Такие «кусочки»-квоты можно «съесть самому», а можно покупать и продавать на бирже. И чем больше загрязнение – тем дороже квоты.
Компании, которые хотят сократить выбросы, могут инвестировать в более чистые технологии, а значит покупать меньше квот.
Компании, которые сильно загрязняют окружающую среду, будут вынуждены покупать квоты, что сделает их деятельность дороже, стимулируя к поиску более эффективных решений.
Большинство квот будут продаваться на аукционах, где их цена будет определяться спросом и предложением.
Такая система называется EU ETS (emission trading system – система торговли выбросами). Смысл ее заключается в том, что организации, которые выбрасывают парниковые газы, должны за них платить. Реализовано это через необходимость приобретения специальных разрешений (квот) на выбросы.
Первоначально данные квоты распределялись бесплатно в рамках в объеме выбросов за предыдущие годы, и только если предприятие превышает их, то должно покупать дополнительные. Однако это создавало незначительные стимулы к сокращению выбросов.
Для того, чтобы лучше стимулировать компании сокращать свои выбросы, было бы логично сократить объемы бесплатных квот, чтобы предприятия платили за все выбросы, а не только за превышение лимитов. Тогда у них появился бы стимул сокращать выбросы, насколько возможно.
Но при этом и за те выбросы, которые невозможно сократить, также приходится платить, а это увеличивает стоимость товаров, производимых на территории ЕС. В результате компании из ЕС начинают проигрывать конкуренцию импортерам аналогичных товаров.
Они будут вынуждены либо сокращать производство и закрываться, либо просто перенести свои производства за пределы ЕС. И там продолжать выбрасывать парниковые газы в том же объеме, не покупая при этом квоты. А уже затем произведенный за пределами ЕС товар продавать на том же европейском рынке. Данный процесс называется утечкой углерода.
И это было бы условно приемлемым для ЕС вариантом, если бы речь не шла о выбросах парниковых газов. Одно дело, например, когда грязные производства в свое время переводились в Китай, где они загрязняли лишь территорию вокруг себя и не сильно влияли на ситуацию в целом.
Другое – загрязнение парниковыми газами, которые имеют глобальный характер и влияют на климат в целом.
Таким образом, сокращение бесплатных квот и переход на оплату всего объема выбросов привел бы только к тому, что эти выбросы происходили бы в других странах, а ЕС потерял бы производста, промышленность и рабочие места.
Конечно, можно было бы придумать механизмы, которые запретили бы европейским производителям переносить свои производства (хотя трудно их представить), но даже в этом случае производители в ЕС стали бы проигрывать конкуренцию импортным товарам, так как платили бы за выбросы, и эти платежи поднимали бы цены на товары, в то время как импортные поставщики не несли бы этих затрат.
Именно эти эффекты подтолкнули ЕС к разработке механизма СВАМ (cross border adjustment mechanism трансграничный механизм регулирования). Суть его заключается в том, что импортеры определенных товаров (электроэнергии, изделий из стали и алюминия, химической промышленности и другие) должны уплачивать в бюджет ЕС такие же взносы, как если бы они работали на территории ЕС.
Если, например, на рынке торговли квотами одна тонна СО2 стоит 80 евро, а при производстве единицы товаров было выброшено 2 тонны СО2, то при импорте этого товара в ЕС импортер должен будет уплатить 160 евро.
А если территория, с которой ввозится товар, также имеет систему торговли выбросами, то импортер оплачивает только разницу.
К примеру, если в стране А такая система действует, и стоимость разрешения на выбросы составляет там 50 евро, то при импорте такой же единицы товара импортер из этой страны должен заплатить 2*(80-50) = 60 евро.
Таким образом, уплата за выбросы при импорте в ЕС сохраняется такая же, как и для внутренних производителей (80 евро за тонну), однако из этих 80 евро импортер уплачивает 50 евро в своей стране.
Это создает дополнительный стимул странам внедрять системы торговли выбросами в своей стране. Ведь в результате платежи идут в свой бюджет и могут быть направлены на повышение энергетической эффективности того же предприятия, что еще повысит его конкурентоспособность.
Такая система стимулирует компании к уменьшению выбросов, чтобы сэкономить деньги. Она же уже уменьшает выбросы CO2 в ЕС. В то же время компании-загрязнители платят за ущерб, который они наносят.
Как работает CBAM?
Пилотный этап (2023–2025):
● Охватывает ограниченное число секторов: цемент, электроэнергия, удобрения, сталь, алюминий.
● Импортеры должны отчитываться о выбросах парниковых газов, связанных с их продукцией.
● Не требуется покупать сертификаты CBAM.
2. Переходный этап (2026–2034):
● Расширение охвата CBAM на другие сектора.
● Импортеры должны покупать сертификаты CBAM, эквивалентные выбросам ПГ, связанным с их продукцией.
● Цена CBAM будет привязана к цене EUA (квоты на выбросы CO2) в системе ETS.
3. Полное внедрение (с 2035):
● CBAM станет полностью функциональным.
● Бесплатные квоты для некоторых секторов будут постепенно отменены.
Как CBAM влияет на экономику Беларуси и кошельки беларусов?
Из сказанного выше очевидно, что механизм СВАМ не может не затронуть беларусский рынок, поскольку мы продолжаем производить и поставлять на рынок ЕС свои товары (часто в обход санкций, но все же).
В таком случае у Беларуси остается два варианта развития событий: внедрять у себя механизм углеродного регулирования и сохранять платежи за выбросы парниковых газов в собственном бюджете, или не внедрять и платить в бюджет ЕС.
Пока Беларусь идет по второму пути, просто не обращая внимания на требования ЕС.
Технически сегодня влияние СВАМ на экономику Беларуси будет незначительным, так как по ключевым секторам, включенным в СВАМ, торговля и так приостановлена из-за санкций. Тем не менее, расчеты показывают, что наиболее пострадают предприятия цементной и сталелитейной промышленности.
|
Товар |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
Цемент |
36372,8 |
45514,5 |
54640,3 |
16265,4 |
|
Удобрения |
2451,5 |
4026,2 |
1567,3 |
1933,1 |
|
Чугун и сталь |
34170,7 |
34357,7 |
41397,9 |
14132,1 |
|
Итого |
72995,0 |
83898,5 |
97605,5 |
32330,5 |
В таблице приведены дополнительные затраты предприятий Беларуси на покупку сертификатов в рамках СВАМ. Как видно, в 2022 году экспорт в ЕС значительно сократился.
При таком сценарии Беларусь будет дополнительно ежегодно платить в бюджет ЕС около 32 млн. евро.
Если Беларусь в обозримом будущем выберет другой вариант и внедрит систему торговли выбросами парниковых газов, то СВАМ продолжит влиять на те же перечисленные в таблице отрасли и предприятия, однако выплаты могут возвращаться на предприятия в виде инвестиций в энергосбережение и декарбонизацию. В этом случае отрицательный эффект на экономику Беларуси был бы минимальным.
Что нужно сделать Беларуси, чтобы внедрить СВАМ
CBAM – это важный инструмент климатической политики ЕС, который может иметь долгосрочное влияние на кошельки людей, бизнес и окружающую среду.
Для имплементации СВАМ в Беларуси необходимо реализовать ряд предварительных мер.
Первоначально необходимо внедрить систему мониторинга отчетности и верификации выбросов парниковых газов (MRV – monitoring reporting verification). Название включает три слова, которые обозначают отдельный этап:
- мониторинг – система учета и измерения выбросов парниковых газов основана на прямом измерении или на анализе объемов производства и расчетов выбросов парниковых газов, связанных с этим производством;
- отчетность – формирование отчетов о результатах мониторинга в соответствующем формате и предоставление их в ответственный орган
- верификация – независимая экспертиза предоставленных отчетов с целью гарантирования корректности представленных данных
В данном направлении сделаны некоторые шаги: к примеру, недавно в стране проходили общественные слушания внесения изменений в постановление, которое предусматривает внедрение системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов. Однако проект данного постановления пока не утвержден.
Следующим шагом нужно будет вводить в действие систему торговли выбросами парниковых газов, что в существующих беларусских реалиях представляется практически невозможным.
Для этого требуется внедрить систему распределения квот, изменить бюджетное и налоговое законодательство, чтобы оно отражало новую систему налогообложения. А самое главное, должна быть политическая воля к реализации таких мероприятий.
К сожалению, в текущих условиях даже механизм торговли валютой (наиболее простой и необходимый механизм) реализован в минимальном объеме и заработал в нормальном режиме относительно недавно.
Фондового рынка и рынка ценных бумаг (наиболее близких по смыслу торговле квотами на выбросы парниковых газов) в Беларуси вовсе не существует.
Каждый из этих пунктов требует разработки подзаконных актов (ТКП, постановлений и т. д.)
И только после реализации системы торговли выбросами парниковых газов можно приступать к реализации механизма СВАМ.
В то же время в ЕС уже принято все необходимое законодательство, в котором обозначены правила функционирования СВАМ, разработаны необходимые подзаконные акты, детализирующие эти правила, обеспечено соответствие СВАМ правилам Всемирной торговой организации (ВТО).
А если все же ничего не делать?
Конечно, можно и не внедрять собственную систему торговли выбросов парниковых газов, а просто принять на законодательном уровне, что квоты на выбросы парниковых газов можно купить по цене, которая установилась на рынке ЕС.
Однако это будет очень сильный стресс для беларусских производителей, которые не будут иметь возможности подготовиться к новым экономическим реалиям. Кроме того, это значит, что мы – вместо внедрения собственного механизма определения цены на углерод – используем европейский, влияния на который у нас не будет.
Из анализа текущей ситуации можно принять еще одно очень простое, но также далеко не самое верное решение: решить, что 32 млн евро в год – небольшая плата, и, к примеру, компенсировать ее производителям из бюджета страны. В конце концов, некоторые беларусские предприятия на протяжении десятилетий работают в убыток и постоянно нуждаются в рефинансировании из бюджета.
Однако такое решение будет иметь тяжелые последствия. Те, кто планируют развитие экономики не только на ближайший год, а хотя бы на ближайшее десятилетие, понимают, куда движется система в целом.
Предположим, что Беларусь решит, что ее экспорт в ЕС – это небольшая доля всего экспорта, который сегодня, в основном, идет в Россию и Китай, и наша страна может платить СВАМ.
Однако Россия и Китай сами экспортируют свою продукцию в ЕС. И, соответственно, для снижения выплат в рамках СВАМ они будут внедрять системы торговли выбросов парниковых газов на национальном уровне. Такая система приведет к дополнительным платежам производителей уже в этих странах, и уже они начнут проигрывать конкуренцию производителям из стран, которые не имеют углеродного регулирования.
Следовательно, в любой стране, которая будет внедрять систему торговли выбросов, будут возникать стороны, заинтересованные в реализации аналогичного механизма в отношении импорта из других стран.
Таким образом, сегодня механизм СВАМ Европейского союза на слуху, потому он внедряется раньше других. Но через пару лет мы можем обнаружить, что нам приходится платить за наши выбросы при экспорте нашей продукции – вне зависимости от того, в какую страну мы экспортируем, потому что там тоже возникнут свои системы.
_______
*Публикация была подготовлена при поддержке Фонда Генриха Бёлля